新型城镇化试点的历史使命

来源：作者：宣布时间：2014-04-01 阅读量：

《国家新型城镇化计划》已经出台，展现给我们的不是一个大干快上的跃进计划，而是直面问题、攻坚克难、有章可循的革新蓝图。
　　推进城镇化革新需要勇气和继续，更需要智慧和要领。“人”“地”“钱”个个关乎体制机制深条理问题，积弊已久，盘根错节，化解这些沉疴痼疾，既要增强顶层设计，发挥制度的整体力量，又要善用“摸着石头过河”，引发下层实践热情。“上下同欲者胜”，顶层设计自上而下，能确保革新利益最大化、偏向不迷失，下层探索自下而上，可对城镇化领域中那些必须取得突破但一时还不那么有掌握的革新，先行先试、投石问路，进而积累经验、打造样板。革新的实践证明，我国要害领域的重大革新推进无不是上下结合、广泛试点的结果，经过下层大胆探索并予以完善的经验，是切合国情民意、经得起实践检验的。国家新型城镇化试点就是要在《计划》明确革新总体目标原则的基础上，选择差别区域差别都会，围绕农民工市民化整天职担、城镇化投融资、宅基地治理、设市模式等难点问题，啃骨头破瓶颈，以试错求少错，积小胜为大胜，为推进新型城镇化凝聚共识、摸清纪律、铺平门路。
　　有序推进农业转移人口市民化是新型城镇化必须落实的首要任务，然而岂论是推进农业转移人口落户城镇，照旧实现城镇基本公共效劳常住人口全笼罩，都涉及本钱支出这个要害，即谁掏钱、怎么掏的问题。目今市民化整天职担主体不明、责任不清，正是“半市民化”现象愈演愈烈、常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率差别不绝拉大的症结所在。试点就是要通过建立市民化整天职�；评雌平饽烟�，抵达两个目标。一是探索建立由政府、企业、个人配合加入的市民化整天职�；�，明确本钱担负主体和支出责任；二是建立起中央和地方政府的公共整天职�；�，中央和省级政府通过财务转移支付和建设用地指标与落户人数挂钩等政策，支持都会政府吸纳外来人口并提供相应的基础设施和公共效劳。
　　“土地财务”不可连续，已是社会各界的普遍共识。但要害问题在于，要堵住了“土地财务”这条暗道，就需要开辟未来城镇化融资的明渠。修明渠堵暗道并禁止易，不但涉及到中央地方税收关系调解、地方债务危害控制等古板难题，也面临融资领域放宽、融资工具升级等立异要求。试点就是要通过探索建立城镇化投融资机制来买通新渠道。
　　土地革新庞大而敏感，“牵一发动全身”，而宅基地革新又是重中之重、难上加难。这项革新不但关系万千农民的切身利益，也极大地影响土地要素的利用效率。恒久以来，几亿农业转移人口进城务工、人地疏散，既导致农村大宗宅基地闲置空置，又导致都会基础设施、公共效劳和住宅用地需求迅速增长，造成城乡“两头占地”的压力。与此同时大宗在城镇假寓的农业转移人口缺乏退出宅基地的合理渠道，无法通过盘活土地资产来改善生活、实现创业。试点就是要革新完善宅基地治理制度，探索宅基地成员权益向工业权益转化的可能路径。在充分�；ず褪褂门┟裾赜靡嫖锶ǖ幕∩�，探索宅基地市场交易主体、交易方法和交易规模，建立较为完备的市场化退出机制，优化建设用地空间结构，提高土地要素配置效率。
　　设市问题目前面临“两难”困境，一方面启动设市是客观需要，中小都会明显缺位已严重影响到城镇体系的协调效应，部分城镇在治理资源上捉襟见肘，屡屡冒出“临时工”类的尴尬。另一方面如果凭据古板方法设市，意味着配齐“四大班子”的全套人马，又是行政本钱难以蒙受之重。试点就是要建立行政治理立异和行政本钱降低的设市模式，实现都会设置与简化行政机构的真正联动。在把切合条件的县和建制镇设为市的历程中，探索大部分制、开发区治理模式等的横向整合，控制行政机构和人员体例，优化行政层级和区划的纵向设置，提高行政效能。付与吸纳人口多、经济实力强的镇同人口和经济规模相适应的治理权。
　　一子落，全盘活。这些要害领域的试点搞得好，难题破得了，就能让新型城镇化这盘大棋走得顺、赢得稳。在推进试点历程中，要着眼于破除现行体制机制的束缚阻碍，探索形成新体制新机制；要上下互动，中央整合资源协调政策，地方因地制宜率先突破；要动态完善，泛起问题实时应对，发明过失马上纠正；要尊重群众的意愿和维护群众的正当权益。通过两到三年的努力，摸出纪律，试出步伐、凝聚共识，为革新全面推开提供示范、涤讪基础，推动形成包管城镇化健康生长的体制机制，努力走出一条中国特色新型城镇化门路！

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