部分地块20年仍“晒太阳” 闲置土地清查“攻坚战”

来源：作者：宣布时间：2014-11-14 阅读量：

领土部再度向闲置土地提倡“攻坚战”。自10月起，领土部在全国开展用地专项督察，以清理批而未供和闲置土地为主。

　　尽管类似针对“囤地”的专项行动相隔不久便高调提倡，一些广受诟病的闲置土地因此获得清理，但闲置土地顽疾依然难消，部分地块闲置时间甚至凌驾20年，周边地价已经翻了几番。

闲置土地顽疾难消

　　记者了解到，广州市北京路步行街商圈的JY -7地块原本应在1994年开工，但直到现在，开发商广州捷汇房地产开发公司因种种原因仍未对该地块动工。

　　“从上世纪90年代开始这里就一直空置，重新计划的消息传了好频频，但都迟迟未有消息。”该商圈街道办一位卖力人向记者体现。

　　自2005年“国八条”公布之后，领土部多次出台相关通知和划定，要求各地严查闲置用地。在领土部2010年8月宣布的1457宗闲置土地“黑名单”中，广州占54宗。其中闲置长达20年的地块占据6宗，上述北京路商圈的闲置土地即是其中之一。然而4年已往了，上述6宗土地均未见动工迹象。其余的数十宗土地大部分闲置10年以上，至今有计划施工消息的缺乏半数。

　　去年广东省“两会”上的一份提案显示，珠三角各市闲置用地大多在10万亩以上，个体都会闲置规�？赡芰杓�20万亩。显著问题是土地闲置的时间较长，一般在5年以上。

　　凭据领土部4年前出炉的“黑名单”，北京、广州、海南、江苏成闲置土地重灾区，四地闲置土地数量占全国近四分之一，70%以上闲置土地性质为住宅用地。

　　其中，“囤地”年限长达20年以上的部离开发商，以种种隐秘方法遮掩闲置的事实。有些开发商在早年小规模地开发项目，一旦抵达政策所划定的占应动工开发建设总面积的1/3标准后，中止投资十数年，坐等升值，以致相关部分无法追究;部离开发商通太过拆差别项目的方法出让给差别的公司，但实际上这些差别身份的公司均是原开发商下属子公司，通过不绝转手，促成闲置项目外貌上主体纷歧致，却最后仍然归属于原囤地大户手上。

　　在闲置土地规模较大的海南省，一家名叫昌华的公司在1993年以每亩3500元到3800元的价格征用了万宁礼记镇土地，声称打造旅游地产项目。然而在这21年间，该土地已在“炒地”热潮中四度易主，至今仍荒芜一片。

　　事实上，“囤地大户”中不乏知名开发商的身影。融创中国与绿城中国在2013年收购上�；破智蛔谏套〉乜橐皇�，掀开香港新世界生长有限公司囤地20年的真相。从1993年获地开始直到2013年转让的近20年时间里，港商郑裕彤的家族企业手中的地块从7.5亿元升值到80亿元，且从未登上官方闲置土地的“黑名单”。别的，有报道称，上市房企珠江实业在广州珠江新城有近50万平方米土地闲置，长达20年之久，土地增值收益达225亿元。

清查阻力不绝

　　关于闲置土地的处理，一方面中央早有相关处理步伐，另一方面地方政府接纳行动落实执行，土地闲置现象却依然难以停止。

　　广东惠州市领土局一位人士在接受本报记者采访时曾体现，地方已经对外地的土地闲置情况进行调研，有一份详细的统计数据以及其背后原因的调研报告，也曾对数十家企业下发闲置土地处理通知，主要以�？钗�。

　　广州有关查处闲置土地的官方数据仅截至2012年底，从2010年开始至2012年底，共查处闲置土地468宗。

　　事实上，经相关部分从严执行查处，一些项目简直获得清理，开发商主动提交计划或恢复动工。

　　然而，处理效果不彰的现象仍较为普遍。

　　上述惠州市领土局人士称，在处理历程中，不少企业宁愿接受�？钜膊欢�。

　　记者从广州市领土房管局了解到，4年前泛起在领土部土地闲置“黑名单”的广州多宗项目中，大部离开发商在“囤地”期间每年都缴土地闲置费，有些甚至缴了十几年，每年上百万元不等。正是有着这层补缴土地闲置费的关系，每当政府提出有意向把土地收回去，也容易遭到开发商的对抗。

　　别的，记者在走访历程中发明，项目以所陷入执法纷争并未获得解决为由，从而拖延动工日期的现象也较为普遍。与此同时，这些理由也获得地方政府相关执法部分的认可，在面对记者关于执法进度的提问时，这些部分大都以“保存纠纷期间，倒运于执法”的说法回应。

　　事实上，闲置理由中的“执法纠纷”，藏有不少“猫腻”，不乏保存开发商故意制造纠纷假象，或者延迟处理纠纷，让土地闲置获得“呵护”。

　　但闲置土地的形成不完全是开发商的责任，政府在土地闲置现象难停止的历程中也难推其责。其中，在一些征地、出让土地、计划审批等相关程序上，个体官员在早年曾主导的审批在后期被发明泛起纰漏，却无法追究，导致项目的相关处理手续不了了之。

　　“部分地方政府担心严惩囤地开发商，或将影响外地的招商引资。多年来投资在GDP占比过大的经济结构一直未有改变，那些脱手阔绰的企业往往被地方政府视为座上宾。而‘两年不开发收回的划定在具体执行中弹性空间很大，成为可松可紧的橡皮筋政策。”一位业内人士说。

　　海南省三亚市领土情况资源局领土监察大队大队长陈武卫在接受媒体采访时体现，该市今年6月底之前要处理闲置土地30宗，只有4宗是企业原因，其余均为政府原因。被认定为闲置土地由政府无偿收回’，而如果是政府原因，则不会被收回。同样是闲置土地重灾区的海南万宁市也面临类似的问题，只有占总量不到14%的闲置土地为企业原因，其余均无法处理。

　　广州郊区的一宗闲置别墅项目的卖力人告诉记者，因为政府在早年计划整片区建筑容积率和限高标准时泛起勘察有误的问题，导致该项目实际可建设的规模整体“缩水”，远低于当初出让土地时的标准，导致项目屡次无法通过相关计划审批，一再延期。

　　关于自10月开启的用地专项督察，领土部党组成员、国家土地副总督察张德霖体现，专项督察的前提是以问题为导向，在了解批而未供和土地闲置情况之时，也要了解闲置的原因，并将就此强化建设用地批后实施监管。

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